美国参议院以微弱优势通过“大漂亮”法案 副总统万斯关键一票打破僵局

作者：李丹，华尔街见闻

当地时间7月1日，美国国会参议院以51票赞成、50票反对的表决结果，惊险通过了特朗普政府力推的大规模减税及支出法案——所谓“大漂亮”法案。该法案包含4.5万亿美元的减税措施和1.2万亿美元的削减支出计划。然而，由于共和党内部存在分歧以及外界对美国财政赤字问题的担忧加剧，法案能否在众议院顺利通关仍是未知数。

根据程序，“大漂亮”法案在参议院通过后已被提交至众议院进行新一轮投票。今年5月22日，众议院曾以一票之差通过了众议院版本的法案。然而，为了让法案符合参议院规则，条款进行了修改。参议院版本的法案需要再次获得众议院批准，才能正式完成国会的所有立法程序。

分析指出，如果参议院版本的法案要在众议院顺利过关，共和党领袖必须平息党内分歧。在民主党一致反对的情况下，共和党最多只能承受三票反对。此外，若众议院对法案内容作出任何改动，将迫使参议院重新审议，这可能打乱特朗普希望在7月4日前签署该法案的计划。

副总统万斯投下关键一票 共和党内部分歧显现

此次参议院投票过程充满戏剧性。经过数日谈判，并经历了一场创纪录的超过24小时马拉松式修正案投票，共和党领导层最终说服了部分党内反对者。

参议院共和党领袖约翰·图恩（John Thune）在投票后表示：“这是团队努力的结果，我们最终完成了任务。”然而，这次全院投票也暴露了共和党内部的深刻分歧。三名共和党议员——缅因州的苏珊·柯林斯（Susan Collins）、北卡罗来纳州的汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）和肯塔基州的兰德·保罗（Rand Paul）站在民主党阵营投下反对票，导致赞成和支持票数持平。关键时刻，美国副总统万斯投下了决定性的一票，使法案得以通过。

媒体分析称，这三名共和党议员的主要担忧在于法案可能增加财政赤字，并大幅削减社会保障项目的相关支出。

皮尤研究中心上周公布的最新民调显示，近一半（49%）的受访美国民众反对“大漂亮”法案，仅29%的受访者表示支持，另有21%的受访者态度不明。这一数据表明，该法案缺乏广泛的公众支持。

众议院分歧重重 减支力度仍存争议

尽管参议院已通过法案，但其能否在众议院顺利通关仍面临诸多不确定性。

有媒体报道称，部分众议院共和党人早在5月投票时就对该法案持保留态度，而参议院版本进一步削减医疗补助（Medicaid）的提议更引发他们的不满，许多人表示将继续抵制。

保守派共和党议员则呼吁进一步削减支出，而温和派议员则对削减Medicaid及其他社会保障项目经费感到不安。得克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊（Chip Roy）明确表态不会支持当前版本的“大漂亮”法案。他在社交媒体上写道：“传言参议院计划在7月4日前用其较弱且不可接受的版本强迫众议院投票，这是一种错误的做法。”

此外，参议院版本法案中关于提高州和地方税收（SALT）抵扣上限至4万美元（仅持续五年）的提议遭到纽约州一名共和党议员反对。同时，法案削减医院付款的内容也引发其他议员的不满。

未来十年或增加3.3万亿美元债务 法案被批危害清洁能源行业

目前的“大漂亮”法案包含了特朗普政府的核心立法议程。在税收方面，法案避免了2017年特朗普减税政策到期后个人税负大幅增加的问题，并永久延长了部分企业税收优惠。此外，法案还新增了对小费、汽车贷款和加班工资的税收减免。

在支出方面，法案向军方注入数千亿美元新资金，体现了特朗普对硬实力的重视，同时大幅削减对外援助并增加移民执法资金。

这些减税和支出增加主要通过削减医疗补助、食品券和联邦政府学生贷款来平衡成本。仅医疗补助一项就将削减近1万亿美元，具体措施包括对无子女的健康成年人实施工作要求、征收共付费用以及限制对各州的联邦报销。

据美国国会预算办公室（CBO）最新估算，参议院版本的“大漂亮”法案将在未来十年增加美国3.3万亿美元的债务。此外，该法案可能导致2034年没有医疗保险的人数增加1180万人，高于众议院版本预计的1090万人。

美联储主席鲍威尔本周二在欧洲央行论坛上再次警告美国财政赤字的不可持续性。他表示：“美国的财政路径不可持续。虽然债务水平是可持续的，但路径不是。我们需要尽早解决这个问题，越早越好。”

值得注意的是，参议院版本的法案对清洁能源行业提出了更加激进的要求，规定风能和太阳能项目必须在2027年底前完全投入运营才能获得激励措施。此外，法案不仅加速取消清洁能源补贴，还意外增加了针对风能和光伏领域的新消费税条款。

这些变化令可再生能源行业措手不及。行业组织预计，该法案可能在未来十年增加40亿至70亿美元的成本。特斯拉首席执行官埃隆·马斯克（Elon Musk）等多方强烈反对，称该法案“疯狂”且具有“政治自杀”的风险。

最终，参议院通过的法案删除了针对风能和光伏项目进口组件的新消费税条款，光伏股如Sunrun等盘中走高。然而，美国太阳能产业协会（SEIA）警告称，尽管参议院终版法案做出了一些有限改进，但整体而言，该法案仍对可再生能源行业构成威胁。