美国历次高关税政策的终结及其启示

来源：兴业研究，作者：张励涵、郭于玮、鲁政委

摘要

美国每隔几十年就会出现贸易保护主义抬头的现象。其贸易政策目的可归因于三“R”：收入（Revenue）、限制（Restriction）和互惠（Reciprocity）。依据此逻辑，美国建国以来的贸易政策可划分为三个阶段：

第一阶段为1789年至1933年的贸易保护主义时期，期间关税水平波动较大。从独立战争到南北战争之间，美国处于工业化早期，提高关税的主要目的是保护幼稚产业并增加财政收入。1863年至1933年，随着税源多样化，保护本国产业和捍卫金本位成为提高关税的主要原因。

第二阶段是1934年至1973年的自由贸易主义时期。此时美国工业已经成熟，通过互惠协定促进出口成为主要目标，关税水平大幅下降。然而，20世纪70年代初，由于美国工业相对实力下降和国际收支失衡，贸易保护主义再度抬头。

第三阶段自1974年起，美国进入了低关税但非关税壁垒复杂的贸易政策新阶段。

通过对美国历次高关税政策的回顾与分析，可以得出以下启示：一是保护国内产业、改善国际收支、降低财政赤字是贸易保护主义的核心动机；二是逆全球化潮流而行的高关税政策注定不可持续，且随着全球化深化，高关税持续时间越来越短；三是高关税政策的终结通常伴随着货币制度的根本性变化，可能涉及美元贬值或黄金产量增长等背景。

一、美国主要关税法案的历史梳理

Irwin（2017）指出，历史上美国贸易政策的目的可以归结为三“R”：收入（Revenue）、限制（Restriction）以及互惠（Reciprocity）。基于这三个维度，美国建国以来的关税政策大致可分为三个阶段。

1.1 贸易保护主义时期

1789年至1933年间，美国处于逐步工业化和经济起飞阶段，出于保护国内产业的目的，贸易保护主义占据主导地位。期间，筹措军费、捍卫金本位等原因进一步强化了贸易保护主义倾向。

1.1.1 独立战争后至南北战争前：保护幼稚产业与筹措军费

在1789年至1862年间，即美国独立战争与南北战争之间，美国尚处于工业化早期，关税主要用于保护幼稚产业和增加财政收入。这一时期，关税在美国财政收入中的贡献占比通常达到90%左右。

19世纪20年代，美国工业革命加速。1828年，亚当斯政府通过了一项关税法，将应税产品的平均关税水平提升至44.8%，这项关税法被南方利益集团称为“可憎关税法”。

然而，高关税激化了南北方利益集团之间的矛盾。北方工业州倾向于高关税以保护本地工业，而南方农业州则依赖农产品出口，倾向于低关税。1833年，国会通过妥协法案，规定从1834年至1842年逐渐降低关税，直到所有关税降至20%，暂时平息了争议。

1.1.2 南北战争后至大萧条前：保护产业与捍卫金本位

1863年至1933年，随着税制完善，保护产业和捍卫金本位成为提高关税的主要原因。1863年至1913年，其他税种对财政收入的贡献扩大，关税占比下降至50%左右。1913年所得税实施后，关税占比进一步下降。

1897年，《丁利关税法》将应税产品的平均关税水平从40.2%提升至52.4%，这是南北战争后至1929年大萧条前的最高关税水平。

1.1.3 大萧条时期：保护产业与捍卫金本位

1929年经济大萧条引发净出口下降和黄金外流，美国再次选择提高关税。1930年，《斯姆特—霍利关税法案》使应税产品的平均关税水平从40.1%上升至59.1%。

然而，高关税政策并未带来预期效果，反而导致全球贸易萎缩，美国经济陷入严重通缩。1933年罗斯福上台后逐步放弃金本位，并于1934年通过《互惠贸易协定法》，开启了关税下调进程。

1.2 自由贸易主义时期

1934年至1973年，美国作为全球最大工业国，高举自由贸易旗帜，通过互惠协定促进出口。然而，20世纪70年代初，因国际收支失衡，贸易保护主义再度抬头。

1971年，尼克松政府推出“新经济计划”，包括暂停黄金兑换和额外征收10%关税。尽管短期内稳定了经济，但未能解决根本问题。

1.3 自由贸易掩盖下的非关税壁垒时期

1974年以来，美国总体关税水平较低，但通过非关税壁垒实现对本国经济的保护。在此期间，美国贸易逆差快速扩大。

二、启示

美国每过几十年就会出现一次贸易保护主义抬头现象。保护国内产业、改善国际收支、降低财政赤字是贸易保护主义不变的动机。

但高关税政策注定不可持续，其终结通常伴随货币制度的根本性变化。这意味着，国际收支失衡终须得到修正。