潘功胜：上海将率先试点结构性货币政策工具创新

6月18日，2025陆家嘴论坛在上海开幕。

中国人民银行行长潘功胜在论坛上致开幕辞并发表主题演讲。他宣布了一系列金融开放举措，并详细阐述了未来金融改革与创新的重点方向。

宣布八项金融开放举措

为进一步推进上海国际金融中心建设，潘功胜提出了以下八项金融开放措施：

• 在上海设立银行间市场交易报告库；
• 设立数字人民币国际运营中心；
• 设立个人征信机构；
• 在临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点；
• 发展自贸离岸债；
• 优化升级自由贸易账户功能；
• “先行先试”结构性货币政策工具创新；
• 会同证监会研究推进人民币外汇期货交易。

上海将率先试点结构性货币政策工具创新

潘功胜强调，上海将在结构性货币政策工具创新方面“先行先试”。具体包括：

• 开展航贸区块链信用证再融资业务试点，以信用方式发放再贷款，支持在沪商业银行向外贸企业提供融资；
• 开展跨境贸易再融资业务试点，运用再贴现支持在沪商业银行向进出口企业提供人民币跨境贸易融资；
• 开展碳减排支持工具扩容试点，将支持范围扩大至部分转型金融领域和地方特色产业；
• 积极推动上海首批运用科技创新债券风险分担工具，支持私募股权机构发行科创债券。

人民币已成为全球第二大贸易融资货币

潘功胜指出，人民币已跃升为全球第二大贸易融资货币，按全口径计算，也已成为全球第三大支付货币。他强调，未来主权货币国需要承担相应责任，强化国内财政纪律和金融监管，推进经济结构性改革。

中国建成多渠道、广覆盖的人民币跨境支付清算网络

潘功胜表示，近年来，传统跨境支付体系面临诸多问题，全球对改善跨境支付体系的呼声日益高涨。经过十余年的发展，中国已初步建成多渠道、广覆盖的人民币跨境支付清算网络。

新型技术推动央行数字货币与稳定币蓬勃发展

潘功胜认为，区块链和分布式账本等新型技术正在加速应用于跨境支付领域，推动央行数字货币与稳定币的蓬勃发展。这些技术重塑了传统的支付体系，大幅缩短了跨境支付链条，同时也对金融监管提出了新的挑战。

主要国际金融组织应强化全球经济监督职能

面对当前全球经济的高度不确定性，潘功胜呼吁主要国际金融组织应强化经济监督职能，积极引导各国支持经济全球化，加强宏观经济政策协调，维护国际金融体系。

中国人民银行与30多个国家和地区签订双边本币互换协议

潘功胜透露，目前中国人民银行已与30多个国家和地区的央行或货币当局签订了双边本币互换协议，成为全球金融安全网的重要组成部分。他还提到，中国积极参与国际金融监管标准的制定与实施，建立了存款保险制度，并全面实施资管新规。

IMF份额占比需反映成员国经济地位

潘功胜指出，当前国际货币基金组织（IMF）的份额占比未能充分反映成员国在全球经济中的相对地位。尽快推动份额占比调整，是提升IMF合法性与代表性的关键措施。

货币政策框架转型将持续完善

潘功胜表示，过去一年来，中国人民银行坚持支持性货币政策立场，从数量、价格、结构等方面出台了多项措施，有效支持了经济持续回升和金融市场稳定。未来，货币政策框架的转型将是渐进且持续的过程，央行将不断评估和完善相关政策。