白宫经济顾问委员会主席米兰演讲：美国全球公共产品供给与责任分担机制的未来

来源：白宫；编译：AIMan@金色财经

白宫经济顾问委员会主席史蒂夫・米兰在哈德逊研究所活动上的讲话

白宫

2025 年 4 月 7 日

今天，我将讨论美国在全球范围内提供经济学家所称的“全球公共产品”的现状。首先，美国通过提供安全保护伞开创了人类历史上最和平的时代；其次，美元和美国国债作为储备资产支撑起了全球贸易和金融体系，带来了前所未有的繁荣。

然而，这些贡献对美国来说代价高昂。在国防领域，我们的军人冒着生命危险捍卫自由，并为世界带来安全；在财政方面，我们向民众征收高额税款以支持全球安全。同时，美元的储备货币地位导致货币市场的持续扭曲，并与其他国家不公平的贸易壁垒共同造成不可持续的贸易逆差，严重打击了我们的制造业、工人阶级家庭及其社区。

让我解释一下“储备货币”的概念。它指的是美元在国际交易中的所有功能，包括私人储蓄和贸易结算。例如，当两个国家的企业进行交易时，由于美元的主导地位，交易通常以美元计价，而储蓄则以美国国债的形式存在。因此，美国人不仅为自身的和平与繁荣买单，也在为非美国人之间的贸易提供便利。

特朗普总统明确表示，他不会容忍其他国家在国家安全或贸易问题上搭便车。在他的领导下，政府已果断采取措施重新调整国防和贸易关系，使美国处于更公平的地位。他还承诺重建工业基础，并优先考虑美国工人和企业的利益。

作为经济学家，我将更多地关注贸易而非国防问题，但这两者密不可分。举个例子，假设中国和巴西之间进行贸易。由于两国货币缺乏可信度、流动性和可兑换性，它们通常使用美元进行交易。这种贸易能够顺利进行，得益于美国的军事力量保障了金融稳定和借贷可信度。然而，美国的金融主导地位并非理所当然，特朗普政府决心维护这一地位。

但金融主导地位是有代价的。虽然对美元的需求确实压低了我们的借贷利率，但它也扭曲了货币市场。这使我们的企业和工人在全球竞争中处于不利地位，导致制造业劳动力数量较峰值减少三分之一以上，我们在全球制造业产出中的份额下降了 40%。

新冠疫情期间，我们看到了供应链过度依赖中国的风险。显然，我们不应依赖对手来保障关键设备的安全供应，也不应让对手从我们构建的国际安全和金融体系中获取巨大利益。

此外，储备资产的提供还带来了一些不良后果。一些国家可能通过购买美国资产操纵本国货币，从而压低其出口价格。结果是大量资金流入美国经济，加剧了脆弱性并引发危机。例如，在 2008 年金融危机前，中国和其他外国金融机构增加了对美国抵押贷款的投资，助推了房地产泡沫。中国在全球金融危机中扮演了重要角色，而我们花了近十年时间才恢复过来。

在我看来，继续提供这些全球公共产品需要改善责任分担机制。如果其他国家想从美国的地缘政治和金融保护伞中受益，就必须承担相应的费用，而不是让普通美国民众独自承担。

理想情况下，美国将继续促进全球和平与繁荣，同时其他国家也能从中受益并分担成本。通过改进责任分担机制，我们可以增强抗风险能力，并在未来数十年内维护全球安全和贸易体系。

这不仅关乎公平，也关乎能力。如果我们无法重建制造业，将难以保障国防需求，也无法继续提供储备资产。总统已表明，美国致力于维持储备货币地位，但这一体系必须更加公平。

责任分担可以采取多种形式：
第一，其他国家可以接受对其出口到美国的产品征收关税，且不进行报复，以为美国财政部提供收入。
第二，它们可以通过开放市场、增加从美国的进口来停止不公平贸易行为。
第三，它们可以增加国防开支，并从美国采购更多商品，从而减轻美军负担并创造就业机会。
第四，它们可以在美国投资设厂，避免面临关税。
第五，它们可以直接向美国财政部付款，帮助资助全球公共产品的提供。

关税值得特别关注。许多经济学家认为关税有害无益，但他们的观点基于错误的模型。这些模型假定贸易逆差不存在或会迅速自我纠正，然而现实情况是，美国的经常账户逆差已持续五十年，且近年来不断扩大。与此同时，美元不仅没有贬值，反而升值了。

最近的研究更符合美国的实际情况。分析表明，通过对出口国征收关税，美国可以改善经济状况、增加财政收入，即使对方全面报复，也会给被征税国家造成巨大损失。

那些拥有大量贸易顺差的国家缺乏灵活性，因为它们很难找到其他需求来源替代美国市场。相比之下，美国可以选择在国内生产或从公平对待我们的国家进口产品。因此，很大一部分关税成本最终由这些国家承担。

例如，2018 至 2019 年间，中国通过货币贬值承担了特朗普总统历史性关税的成本，这意味着中国民众变得更穷，购买力下降。这些关税收入被用于资助特朗普政府对美国工人和企业的减税政策。

这一次，关税收入将有助于减税和削减财政赤字，进而降低国债利率、抵押贷款利率和信用卡利率，刺激经济增长。

需要注意的是，征收关税的目的不仅是增加财政收入。例如，总统提出的对等关税旨在解决不公平贸易行为，如货币操纵、倾销和补贴。增加财政收入是一个附带效果，如果部分用于减税，可以提升竞争力并促进美国出口。

通过责任分担机制，美国将在未来几十年继续引领自由世界。这不仅是为了公平，也是为了确保可行性。如果我们不重建制造业，将难以提供安全保障和支撑金融市场。世界仍可享受美国的国防保护伞和贸易体系，但必须开始支付应有的费用。谢谢大家，我很乐意回答一些问题。