全新视角解读，被误解的SEC主席Gary Gensler

原创 | Odaily星球日报

作者 | 夫如何

提到加密世界的“公敌”，不少人第一反应会想到美国证券交易委员会（SEC），每一次部分项目或知名人士被 SEC 盯上，都会导致一轮行情下跌，SEC 主席 Gary Gensler 更是“臭名昭著”。

从 2021 年 4 月担任 SEC 主席至今，Gary Gensler 任期已过大半。在其任期内，他频繁向加密行业“开炮”，发表了诸如“加密市场的代币绝大多数都属于证券，所以发布和销售这些证券型加密代币会受到证券法的监管“等监管言论，他还主导了针对币安、Coinbase、Kraken 以及 FTX 等众多知名加密企业的案件。

种种迹象表明，Gary Gensler 似乎对加密行业充满了偏见，但事实真如大家“眼见”的那样吗？Odaily星球日报将从一个全新的视角，带大家重新认识 SEC 主席 Gary Gensler。

高盛出身的 MIT 教书匠，转身成为加密“铁腕教官”

Gary Gensler 的工作经历：铁腕是他的办事风格

Gensler 出生在一个犹太家庭，从小对金融耳濡目染，毕业后按部就班进入了华尔街巨鳄高盛工作，并在 30 岁时成为当时高盛最年轻的合伙人之一，最终在高盛耕耘了 18 年青春。

1995 年，高盛首席执行官 Robert Rubin 出任美国财政部部长，Gensler 追随 Rubin 加入美国财政部出任金融市场助理部长，正式开启仕途。

Gensler 一直是坚定的民主党人士，在 2008 年为奥巴马的竞选总统活动提供建议，后在奥巴马担任总统期间，出任美国商品期货交易委员会（CFTO）主席。当时正值金融危机过后，衍生品市场正处于百废待兴的阶段，Gensler 从监管入手，不断推出监管新规，帮助美国衍生品市场重建市场秩序。由此，Gensler 被称为“金融危机后的主要改革者之一”

在奥巴马任期后，Gensler 还担任希拉里 2016 年总统竞选的首席财务官。随着特朗普的胜选，仕途无望的 Gensler 前往麻省理工学院（MIT）任职，教授《区块链和货币》课程。

在任课期间，Gensler 鼓励学生参与区块链行业，并以 Algorand 为例赞扬区块链可以改变生活。“或许 5 年之后，你可以在区块链上打造 Uber 或 Lyft……届时区块链在性能上会有一定的强度，如 Silvio Micali 的 Algorand，他是麻省理工学院图灵奖得主，我们曾一同工作，Silvio 具备伟大技术及性能，你能在（Algorand）之上开发 Uber。”

2020 年拜登夺得当年大选胜利，Gensler 也被拜登提名为 SEC 主席，开启了他与加密行业的纠葛。

从 Gensler 的工作经历中不难发现，如今他强硬的监管风格来源于担任 CFTO 主席期间。或许在他心中，目前的加密行业和金融危机过后的衍生品市场有着相似之处。但作者相信从他在 MIT 任课阶段中对加密行业的热爱并不是伪装的。如此矛盾的经历出现在 Gensler 身上，想必也造成了大众对他的误判。

细数 Gensler 任职期间对加密行业的执法行动

从 2021 年到 2024 年，Gensler 领衔的 SEC 对加密货币行业采取了许多重要的执法行动。以下是一些详细案例：

Ripple Labs：

• 案件概要：SEC 在 2020 年 12 月对 Ripple Labs 提起诉讼，指控其通过出售 XRP 代币进行未注册证券发行。该案件在 2021 年继续推进，Ripple 抗辩称 XRP 不是证券。

• 结果： 2023 年 7 月的法院判决中，Ripple 获得一定的胜利，部分行为被认定不属于证券，但仍存在违规之处；而后 SEC 要求 Ripple 要求支付近 20 亿美元罚款，目前仍在等待最终判决。

Coinbase：

• 案件概要： 2021 年 9 月，SEC 警告 Coinbase 其计划推出的借贷产品可能构成未注册证券，并威胁要起诉 Coinbase。

• 结果：Coinbase 取消了借贷产品的推出，并继续与 SEC 合作以确保其其他产品的合规性。

BitConnect：

• 案件概要：SEC 对 BitConnect 及其创始人提起诉讼，指控其进行价值超过 20 亿美元的庞氏骗局。

• 结果：BitConnect 的多个高层被起诉，案件仍在处理中。

BlockFi：

• 案件概要：SEC 指控 BlockFi 提供未注册的加密借贷产品，该产品构成证券。

• 结果：BlockFi 同意支付 1 亿美元的罚款以达成和解，其中 5000 万美元支付给 SEC，另 5000 万美元支付给各州监管机构。

Kraken：

• 案件概要：SEC 指控 Kraken 的质押计划构成未注册的证券。

• 结果：Kraken 同意支付 3000 万美元的罚款以达成和解。

FTX 和 SBF（Sam Bankman-Fried）：

• 案件概要： 2022 年 11 月，FTX 因流动性危机破产，暴露出财务管理和风险控制问题。2023 年，SBF 被指控欺诈和挪用资金。

• 结果：SBF 面临多项法律诉讼，案件仍在处理中。

币安（Binance）和 CZ（Changpeng Zhao）：

• 案件概要：SEC 对币安及其创始人 CZ 展开调查，指控其涉嫌欺诈投资者，并未注册其交易所业务。

• 结果：Binance 同意被没收 25 亿美元，并支付 18 亿美元的刑事罚款，总计罚款 43 亿美元。CZ 被判处 4 个月监禁。

Genesis 和 Gemini：

• 案件概要：SEC 对加密货币借贷平台 Genesis 和加密交易所 Gemini 提起诉讼，指控其通过未注册的加密借贷产品吸引投资者，违反了证券法。

• 结果：案件仍在进行中。

Terraform Labs 和 Do Kwon：

• 案件概要：SEC 对 Terraform Labs 及其创始人 Do Kwon 提起诉讼，指控其欺诈投资者并误导公众，涉及未注册证券的发行和销售。

• 结果：案件仍在审理中，Do Kwon 和 Terraform Labs 面临严重的法律后果。

从上述举例的相关案件来看，Gensler 率领的 SEC 对加密交易所推出的质押和借贷产品几乎零容忍，其次是相关黑天鹅事件的追责，最后是反欺诈和反洗钱相关的案件。以上三类执法行动更容易为加密行业接受的，也有利于行业的发展。但 SEC 在判断代币是否属于“证券”的问题上引发了大众的质疑。

目前 SEC 判断标准来源于豪威测试（Howey Test），它是根据美国最高法院在 1936 年判决的案件《SEC v. W.J. Howey Co.》中制定的。豪威测试的主要原则是，如果交易活动全部满足以下条件将被认为是证券发行：

• 投资者投资金钱或其他可替代的资产；

• 投资者的投资是在一个共同企业中；

• 投资者预期依赖于第三方（通常是公司或其他实体）的努力来获得投资回报；

• 投资者的回报主要取决于第三方的努力。

这四点条件通常需要全部满足，但代币其实较为复杂的，可能在某些活动中满足上述条件，但有些活动又不属于，这就造成“公说公有理，婆说婆有理”的尴尬局面。Gensler 因此招来加密行业的嘲讽。

Gensler 虽身披骂名，但仍促进加密行业向主流金融的融合

加密行业对于 Gensler 的看法大多是贬义的，认为他正在逐渐毁了加密行业等相关言论屡见不鲜，基本上大部分文章也是从这个角度来抨击 Gensler 及 SEC。

这个角度真的正确吗？依作者来看，此类看法有失偏颇，纵观整个加密行业 15 年的历史，历届 SEC 对加密行业的促进作用不如 Gensler 任职的三年。

细数在 Gensler 从 2021 年 4 月到如今对加密行业产生积极影响的重大事件。

• 2021 年 10 月，第一个比特币期货 ETF 上市。
  

• 2024 年 1 月，第一个比特币现货 ETF 上市。

• 2024 年 5 月，批准以太坊现货 ETF 的 19 b-4 文件。（多家机构表示本月以太坊现货 ETF 产品将上线）

以上三个重大事件对于加密行业来讲的意义非同凡响。

作者从亲身经历举例，之前被周围人问到从事什么行业，提到加密、虚拟货币以及比特币等相关字眼，都会告诫我“这个行业有问题，尽早找个正经行业”，作者基本上只能报以微笑。毕竟从此前各方态度和行业现状来看，确实不好反驳。但今年在提及此类问题时，周围人都能想到美国上线比特币现货 ETF 和香港对 Web3 的积极态度，纷纷向作者询问行业的相关动态，在谈及相关项目时也不用避讳。

从上述经历来看，SEC 批准加密货币的 ETF 是将加密行业正式走进主流世界的背书，使加密行业以一个正式的身份亮相全球。仅凭这一点，Gensler 就足以在加密行业的历史中占有一席之地。

或许也有人认为，就算换一个人担任 SEC 主席，在如今的大势所趋下，同样也会批准加密货币 ETF。但此类看法难道不是“马后炮”吗？如今的大势如何形成，以及 SEC 在批准加密货币 ETF 中的作用是否被低估，这都无法去衡量。但主流世界的资金能进入加密行业，不也是以安全性为前提，相比于此类说法，作者认为这些主流资金会更相信国家级的背书所带来的安全。

同时大部分人认为 Gensler 率领的 SEC 同样也对加密行业带来一定的消极影响，尤其是行情的下跌和相关项目的发展。但看 SEC 的执法活动，其中一部分是黑天鹅事件，比如 FTX、BitConnect 等，这种事件是“纸包不住火”必然会引起行情波动的，剩下的大多是证券类代币判定问题。从侧面反应，这也是主流世界在设法为加密行业形成一个行事框架。虽然目前框架的最终判定依旧没有定论，但这也是 Gensler 及 SEC 积极尝试的必经之路。

至于短期所带来的行情波动会被时间所抹平，终归只是行情趋势中一个小小的起伏，但近几年 SEC 批准的加密货币 ETF 却能在历史长河中留下光辉。

总的来说，Gensler 或许有阵营、私心、外界压力甚至利益，但作者更愿意相信他是以自己的方式让加密世界尽快融入主流世界。