特朗普政府启动“B计划”：拟依据《1974年贸易法》征收临时关税

美国总统特朗普的贸易团队正在紧急筹备所谓的“B计划”，以应对法院裁定其动用紧急经济权力实施全面关税的行为违法的局面。尽管联邦上诉法院暂时允许其关税在上诉期间继续生效，但美国官员正在寻找新的法律授权途径，以维持特朗普主张的高额关税政策。

本周，美国国际贸易法院否决了特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）解决贸易逆差的做法，这一裁决对特朗普激进的贸易战略构成重大挑战。面对这一威胁，特朗普团队正权衡双重应对方案。

首先，政府考虑根据《1974年贸易法》第122条，对全球经济领域实施临时关税。知情人士透露，该条款允许最高征收15%、为期150天的关税，用于解决与其他国家的贸易失衡问题。这将为特朗普争取时间，以便根据同一法律中的第301条款，为每个主要贸易伙伴制定个性化关税。

第二步涉及冗长的通知和评议程序，但政府官员认为，此方法比IEEPA更具法律辩护空间。该替代条款过去曾被多次使用，包括在特朗普第一任期内。

白宫和美国贸易代表办公室尚未对此回应置评请求。不过，白宫新闻秘书莱维特表示，政府在上诉法院裁决期间正在权衡其他征税方案，但未透露具体细节。

贸易与制造业高级顾问纳瓦罗在接受彭博电视采访时，似乎证实了双重替代关税方案：“我们正在考虑启用《1974年贸易法》第122条，再启动第301条款。”他还暗示，政府可能动用《1930年斯姆特-霍利关税法》，其中包含对歧视美国的国家征收关税的条款。

值得注意的是，当前讨论的所有选项均是新政府上任初期曾考虑过的内容，但最终选择了IEEPA作为实施关税的基础。然而，美国国际贸易法院在周三的裁决中明确指出，IEEPA并非解决贸易逆差的合法工具。

改换关税授权依据恐存风险。前国家经济委员会副主任埃弗雷特·艾森施塔特警告称：“若在司法审查期间迅速启用其他征税授权，可能被视为对终裁结果缺乏信心。”

尽管如此，拜登政府前国家安全委员会国际经济高级主任彼得·哈勒尔分析认为，特朗普的替代方案仍具备较坚实的法律基础。他指出，第122条可能是解决贸易逆差的正确路径，而第301条款拥有丰富的判例积累，只要能证明目标国存在不公平贸易行为，依此采取的举措大概率会获法院支持。

特朗普备选关税方案的一个潜在优势在于，启用新法律重新征税可避免法院裁决造成的关税中断，维持其在贸易谈判中的筹码。与此同时，欧盟正试图利用裁决结果推动协议达成。西班牙经济部长奎尔波指出，全球股市上涨显示了欧盟的立场——关税对任何人都没有好处。

分析人士认为，若裁决在特朗普上诉后仍维持效力，可能为美欧达成更具平衡性的互利协议铺平道路。前欧盟贸易官员贝尔塞罗表示：“取消美国对欧10%进口关税及全面加征关税的威胁，可使谈判聚焦于基于国家安全实施的行业性关税，这些关税不受诉讼影响。”