美国法院裁定特朗普关税措施违法 或将影响中美贸易格局

2025年5月28日，美国国际贸易法院（Court of International Trade，CIT）作出一项历史性裁决，宣布总统特朗普依据《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act, IEEPA）对中国及其他国家商品征收的全球性及报复性关税“违法”。若此判决生效，基于IEEPA对中国商品加征的关税将失去法律依据，可能大幅减轻中国输美商品的关税负担，对中美贸易关系产生深远影响。

案件背景与争议焦点

此次诉讼源于特朗普政府近期采取的一系列关税措施。2025年4月2日，特朗普通过行政命令宣布实施全球性关税政策，声称旨在应对所谓“国家紧急状态”，并对包括中国在内的多个国家征收高额关税。此外，特朗普还以打击非法移民流动和芬太尼类药物跨境运输为由，针对加拿大、墨西哥和中国等国实施了特定关税（以下简称“贩运相关关税”）。

特朗普政府认为，美国的贸易逆差以及某些国家的行为构成“不寻常和特殊的威胁”，从而触发了国家紧急状态，并赋予总统依据IEEPA征收关税的权力。然而，包括葡萄酒进口商V.O.S.Selections在内的一批小型企业以及由俄勒冈州牵头的十二个州政府提起诉讼，指控总统行为超越IEEPA授权范围，并指出宪法将关税制定权主要赋予国会。

法院裁决的核心观点

美国国际贸易法院在判决意见书（Slip Op.25-66）中明确表示，总统依据IEEPA征收的关税既超出了授权范围，也不符合法律要求。

摘自原判决意见书“Conclusion”部分

1. **IEEPA授权范围受限**
法院指出，IEEPA并未赋予总统“无限的”或“不受约束的”关税制定权。特朗普政府征收的全球性关税缺乏明确的时间和范围限制，违背了IEEPA的立法精神。

2. **“贩运相关关税”的合法性存疑**
法院认为，总统针对中国等国征收的“贩运相关关税”未能直接应对所声称的威胁，且其间接施压方式不符合IEEPA第1701(b)条的要求。

3. **国会的宪法权力不可侵蚀**
法院强调，根据美国宪法第一条第八款，关税制定权属于国会。总统过度扩张IEEPA的解释范围，实际上侵蚀了国会的核心立法权力。

*判决书全文见：https://www.cit.uscourts.gov/sites/cit/files/25-66.pdf

裁决的影响与后续发展

若该裁决得以维持，将显著改变中美之间的关税格局，特别是针对此前特朗普政府依据IEEPA对中国商品加征的多重关税。

1. **中国商品关税负担有望减轻**
法院裁定总统基于IEEPA对中国商品征收的两类主要关税均属违法，包括“贩运相关关税”（如10%至20%的税率）和“全球性和报复性关税”（曾高达125%）。若判决生效，上述关税将失去法律依据，理论上应被撤销。

2. **对总统单方面关税权力的制约**
法院严格限制了总统利用IEEPA发起广泛关税措施的权力，未来以“国家紧急状态”为由对中国商品大规模加征关税将面临更高的法律门槛。

尽管如此，白宫已表态将提起上诉，最终结果仍具不确定性。即使IEEPA路径受阻，美国政府仍可能通过其他法律手段对中国采取贸易限制措施。

综上所述，美国国际贸易法院的裁决不仅可能减轻中国商品的关税压力，更重要的是对美国总统单方面运用IEEPA作为贸易工具的行为进行了司法约束。然而，考虑到上诉程序等因素，中美贸易走向仍需进一步观察。