亚利桑那州率先立法，美国多州加速推进比特币战略储备进程

4月29日，两项《亚利桑那州战略比特币储备法案》顺利通过众议院最终投票，下一步将由民主党州长Katie Hobbs签署。亚利桑那州成为美国首个要求公共资金投资比特币的州。其中，法案SB 1373提议设立由州财政官管理的数字资产战略储备基金，每财年最多可将10%的资金投资于比特币等数字资产；法案SB 1025则允许州财政和退休金系统将最多10%的可用资金投资于虚拟货币，重点布局比特币。

在联邦层面，特朗普已于3月签署行政命令，要求建立战略比特币储备和数字资产库存。亚利桑那州将加密货币纳入公共财政管理，反映了数字资产日益增长的主流认可度。根据法案追踪网站Bitcoin Laws的数据，目前美国已有26个州提出创建比特币储备的法案，以下是除亚利桑那州以外其他州的法案进展情况。

明确支持州

除已通过法案的亚利桑那州，德克萨斯州、阿拉巴马州与明尼苏达州的立法议程也在稳步推进。

德克萨斯州

德克萨斯州在比特币储备立法中展现出跨党派支持。参议院已通过《战略比特币储备法案》（SB-21），允许使用公共资金购买比特币及其他高市值加密货币，目标持有规模达5000亿美元，并计划从经济稳定基金中拨款2.5亿美元。此外，众议院提出的HB 4258法案进一步授权地方政府投资加密货币，显示其立法框架的全面性。目前该法案已提交给该州的政府效率交付委员会，如果能顺利通过参众两院，则将于今年9月1日生效。

德克萨斯州早前就对加密货币表现出支持态度。2021年，德州立法会成立「德州工作小组」，专注于区块链发展，并凭借丰富的廉价能源吸引了大量比特币挖矿企业进驻。例如，Riot Blockchain在Rockdale运营的Whinstone设施，已成为北美最大的单一比特币挖矿中心。

副州长Dan Patrick曾表示：「比特币是数字黄金，其有限供应与去中心化特性，将成为德州未来的关键资产。」根据Bitcoin Magazine报道，德州目前有8项与比特币或加密货币相关的法案提出，其中HB 4258是第五项提交委员会审议的法案，包括此项在内的四项法案（HB 4258、HB 1598、SB 21和SB 778）都要求德州建立战略比特币储备。

阿拉巴马州

阿拉巴马州共和党参议员April Weaver于4月初提交了第283号参议院法案（SB 283），与自2025年3月以来提出的第482号众议院法案（HB 482）同行，通过设定「市值7500亿美元」的门槛（当前仅比特币符合），间接锁定比特币为储备资产。且加密资产必须由州财务主管直接管理，不得超过州预算的10%。如果该法案通过，将于2025年10月1日生效。

明尼苏达州

明尼苏达州共和党众议员B. Olson于2025年4月1日提交了第2946号众议院法案（HF 2946），被称为明尼苏达比特币法。相应的参议院法案SF 2661自2025年3月以来提交。这两项法案内容完全相同，允许州投资委员会将公共资金分配给比特币，还接受BTC作为税款和政府交易的支付方式，并修改了12项现行法律，包括税号、退休计划和投资规定等以整合加密货币。如果该法案通过，将于2026年1月1日生效。

稳步推进州

新罕布什尔州

新罕布什尔州的法案是H B3 02，由共和党议员Keith Ammon提出，并得到了两党的支持。法案允许州财务主管将最多5%的州公共资金（基于普通基金、收入稳定基金等）投资于符合条件的数字资产或贵金属（如黄金、白银）。初始提案为10%，后因安全性考量下调至5%。2025年4月10日，该法案以192票支持、179票反对的结果通过众议院全体表决，州财务主管莫妮卡·梅扎佩尔表示，若法案生效，将启动试点投资，初期规模或达1.8亿美元。

俄亥俄州

参议员Sandra OBrien于2025年1月28日提出俄亥俄州比特币储备法案SB 57，授权州财政直接投资比特币，规定比特币持有至少五年，并要求州机构接受加密货币支付。还允许州居民、机构和大学捐赠比特币至储备基金。1月29日，提交至参议院金融机构、保险和技术委员会，目前仍处于委员会审查阶段，无进一步进展。

犹他州

2025年初，犹他州州众议员Jordan Teuscher于1月21日提出一项名为HB 0230的「区块链和数字创新修正案」，最初允许州财政官将最多10%的公共资金投资于数字资产，包括比特币、非同质化代币（NFTs）和稳定币，但需满足监管批准、市场资本化和流动性等条件。2025年3月10日，犹他州参议院通过了HB 0230，但删除了允许州财政投资比特币的关键条款，改为提供居民的数字资产保管保护、挖矿权、运行节点和参与质押的权利。

州直接投资比特币的条款被删除，反映了立法者对市场风险的担忧。参议员Kirk A. Cullimore在3月7日的会议上表示，删除储备条款是由于「对这些政策早期采用的诸多担忧」。截止目前，犹他州未建立州级比特币储备，而是将立法重点转向数字资产的监管和创新保护。

佛罗里达州

佛罗里达州的HB 487法案于2025年2月提出，允许州首席财务官和州行政委员会将包括一般收入基金和预算稳定基金在内的公共资金最高10%投资于比特币。4月10日，通过众议院保险和银行小组委员会的一致支持（无反对票），进入政府运作小组委员会审查。目前处在政府运作小组委员会审查阶段，尚未有进一步进展。

除此之外，还有爱荷华州、密苏里州、乔治亚州、伊利诺伊州、堪萨斯州、肯塔基州、马里兰州、马萨诸塞州、密歇根州、新墨西哥州、北卡罗来纳州、罗德岛州、西弗吉尼亚州等13个州的比特币储备法案正在提出或推进的阶段，且尚未遭到明确否决或搁置。

否定搁置州

俄克拉荷马州

俄克拉荷马州科迪·梅纳德于2025年1月15日提出HB 1203法案，旨在允许州储备基金和退休基金投资比特币及其他数字资产，最高可达5%。3月25日该法案以77：15的投票结果通过众议院，移交参议院。但于4月15日遭到参议院税收及收入委员会以6票对5票否决，法案失败，且目前尚未看到继续推进迹象。

蒙大拿州

蒙大拿州议员于2025年1月31日提出HB 429法案，提议允许州投资高达5000万美元的比特币、数字资产、稳定币和贵金属，作为州财政的多元化投资。但该法案于2月21日在众议院以59票对41票被否决，未能通过第一轮投票，且无迹象表明会重启。蒙大拿州对比特币储备的立法努力告一段落。

宾夕法尼亚州

宾夕法尼亚州代表Mike Cabell和Aaron Kaufer于2024年11月14日提出HB 2664法案，允许州财政官将宾夕法尼亚州一般基金、雨天基金和州投资基金的最高10%投资于比特币和基于加密货币的交易所交易产品，可能涉及高达9.7亿美元的投资。但根据2025年3月2日的报道，该法案在立法过程中「被有效终止」，未能进一步推进，且目前尚未看到再次推进的可能。

北达科他州

北达科他州代表Nathan Toman、Josh Christy和参议员Jeff Barta共同于2025年1月11日提出战略比特币储备法案，法案旨在允许州财政投资比特币，但具体投资比例和细节未明确。目前该法案未能继续推进，立法失败，且无迹象表明会重启，北达科他州对比特币储备的立法努力告一段落。

南达科他州

南达科他州立法者于2025年2月25日推迟了一项可能允许州采用比特币作为战略储备资产的法案，该法案具体细节未明确，但旨在允许州财政投资比特币。推迟理由是比特币价格波动性过高，目前法案已终止，且无进一步推进可能。

怀俄明州

2025年1月18日，法案被引入，由怀俄明州参议员Cynthia Lummis于2025年1月18日支持引入HB 0201法案，该法案允许州财政官投资比特币，最高可达3%，包括一般基金、永久矿产信托基金和永久土地基金，投资可通过直接购买或使用受监管的比特币交易所交易产品进行，并要求年度报告以确保透明度。但目前该法案未有进一步进展，被列为失败法案，立法努力告一段落。

亚利桑那州的突破为美国各州树立了标杆，德克萨斯州、阿拉巴马州等紧随其后，正通过立法将比特币纳入公共财政框架，旨在分散资产风险并抢占数字经济先机。曾因加密货币波动风险大、监管难度高等原因否决建立比特币储备的州，以及其他正在推进流程的州，也可能因为亚利桑那州迈出的第一步而转换风向标。尽管面临多重挑战，比特币作为「数字黄金」的定位正通过地方立法逐步巩固，其能否成为主流储备资产仍需观察，但毋庸置疑的是加密正越来越被主流所接纳，未来的路也将越来越宽广。