欧盟的慢节奏外交：如何在特朗普的贸易政策中寻找平衡

作者：张冬方

欧盟的贸易反制措施需要绝大多数成员国的同意，因此其决策过程较为缓慢。欧盟始终希望通过谈判解决争端，这种“慢一拍”的策略旨在为谈判留出余地和时间。

特朗普的全面关税政策一度让全球陷入混乱。然而，仅一周后，他暂停了对75个国家的关税加征90天，同时对中国商品的关税提升至125%，加上此前的20%，总计达到145%。包括欧盟在内的多个国家和地区因此松了一口气，显然特朗普的主要目标是中国，其他国家只是陪衬。

特朗普用自己特有的方式描述了这一局势：“我告诉你们，这些国家正在给我们打电话，拍我马屁。”他认为这些国家迫切希望与美国达成协议，并愿意为此付出一切。然而，中国外交部发言人明确表示：“施压、威胁和讹诈不是同中方打交道的正确方式。”中国国务院关税税则委员会于4月11日发布公告称，鉴于美国输华商品在当前关税水平下已无市场接受可能性，如果美方继续加征关税，中方将不予理会。

相比之下，欧盟的反应显得低调许多。当特朗普在2日宣布对欧盟征收20%关税时，欧委会仅回应称“我们做好了应对的准备”，并未透露具体措施。

事实上，在4月9日美国对欧盟和其他国家的对等关税生效当天，欧盟成员国通过了一项针对价值近210亿欧元的美国产品征收报复性关税的措施。该措施分为三阶段实施：4月15日实施涉及39亿欧元贸易的措施，5月16日再实施135亿欧元的措施，12月1日实施最后一轮35亿欧元的措施。不过，这一“三部曲”其实是针对特朗普3月中旬生效的钢铝关税，而非最新的对等关税。

欧盟的慢节奏源于两个原因：首先，贸易反制措施需获得绝大多数成员国的同意，决策过程复杂且耗时，利益博弈也时常存在。其次，欧盟更倾向于通过谈判解决问题，即使手头有“反胁迫工具”和打击美国科技公司的措施，也不愿进一步恶化与美国的关系。在9日欧盟成员国就反制措施达成共识后，欧委会声明称：“如果美国同意达成公平平衡的谈判结果，这些反措施可以随时停止。”

此前，欧委会主席冯德莱恩曾提出“零对零”关税方案，即欧盟愿意将对美国进口汽车和工业品的关税降至零。然而，特朗普拒绝了该提议，并要求欧盟承诺购买价值3500亿美元的美国能源。

尽管如此，即使是慢节奏的报复，也是经过精心设计的。根据POLITICO的统计和分析，欧盟的关税措施将对美国红州（支持共和党的州）价值高达135亿美元的出口造成冲击。例如，大豆作为报复清单上的首要目标，美国是世界第二大生产国和出口国。2024年，美国向欧盟出口了价值24亿美元的大豆，其中21亿美元来自支持特朗普的州。欧盟希望通过精准打击特朗普的选民基础，触及他的痛点。

然而，几小时后，特朗普宣布暂停对“服软”的75国关税加征90天，同时对中国采取最高级强硬措施。这并非因为欧盟宣布了反制措施，甚至特朗普可能未注意到欧盟的行动。这一暂停实际上是对国际社会强烈反弹和市场剧烈动荡的妥协，而对中国的极端强硬也掩盖了这一“服软”。

一天后，欧盟宣布暂停对美国的关税反制措施90天，欧委会表示：“我们想给协商一个机会。”欧委会发言人透露，贸易委员谢夫乔维奇将于4月14日再次前往华盛顿寻求谈判，这是他自去年12月上任以来第三次赴美。

在服软与硬碰硬之间，欧盟更倾向于前者。然而，这种暂时的喘息可能是短暂的。随着特朗普对中国的关税进入新高度，欧盟将再次面临选边站的难题。