特朗普政府采纳米兰报告：逆全球化政策对中国及全球经济的影响分析

来源：丹湖渔翁

自2025年1月20日特朗普新政府上台以来，其推出的一系列逆全球化经济政策引发了广泛争议。这些政策源于经济学家斯提芬·米兰（Stephen Miran）的一份报告，其目标是重塑国际贸易体系，同时遏制中国经济增长以维护美国霸权。

一、米兰的《重构全球贸易体系用户指南》主要内容

斯提芬·米兰曾于2020年担任特朗普政府财政部经济政策高级顾问，并于2024年11月发布了一份题为《重构全球贸易体系用户指南》的报告。该报告提出了一个以美国利益为核心的全球贸易与金融体系重构框架，并在2024年12月被特朗普任命为白宫经济顾问委员会主席后对政策产生了显著影响。

报告的核心逻辑基于“特里芬难题”，认为美元作为全球储备货币，导致美国必须保持贸易逆差以向世界提供流动性，而这一机制损害了美国制造业竞争力并威胁国家安全。为此，报告建议采取关税战、汇率战以及安全筹码等手段，重新分配全球贸易和金融负担。

（一）关税战

报告提议通过提高进口商品关税来削弱出口国经济实力，特别是针对中国和欧洲等主要贸易伙伴。具体措施包括：

• 逐步增加关税税率，例如每月提升2%，减少市场不确定性；
• 根据不同国家和产品实施差异化税率；
• 将关税与国家安全目标挂钩，对不履行防务义务或支持美国敌人的国家征收更高关税。

报告声称，此举能够增强美国企业竞争力，同时抵御他国报复性冲击。

（二）汇率战

为改善美元高估问题，报告建议：

• 通过多边协议迫使欧元和人民币升值，类似1985年的《广场协议》；
• 利用《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）对持有大量美元资产的国家施加限制，从而推动美元贬值。

此外，报告还提出将美国的安全保护伞与贸易合作绑定，要求盟友购买长期美国国债以支撑美元地位。

（三）安全筹码

报告多次提及用“安全”作为谈判筹码，换取其他国家在贸易和金融方面的让步，例如：

• 要求贸易顺差国货币升值；
• 促使外国购买并长期持有美国国债；
• 吸引外资进入美国市场创造就业机会。

然而，这种策略可能导致地缘政治失衡和局部冲突加剧，给全球经济带来更多不确定性。

二、米兰报告存在的问题

（一）认知错误与逻辑缺陷

该报告存在诸多问题，包括：

1. 缺乏数据支持美元“长期高估”的论点；
2. 忽视美国制造业空心化的真正原因，即资本边际回报率下降；
3. 未能解释为何美国在享受美元储备货币收益的同时拒绝承担相应责任。

（二）自相矛盾之处

一方面，报告主张通过逼迫其他国家货币升值来缓解美元压力；另一方面，又认为出口国货币贬值可以避免通胀。这两者显然相互冲突。

（三）学术谬误

报告引用片面研究成果佐证中国出口对美国制造业的负面影响，却忽略了更全面的研究表明中美贸易实际上促进了美国劳动市场的净就业增长。

（四）不切实际的幻想

报告假设所有经济体都会无条件屈从于美国的压力，但现实情况表明，各国不可能完全牺牲自身利益满足美国需求。

三、进一步思考：中国的应对之策

如果中国接受美国提出的关税及其他要求，后续可能面临：

• 被迫购买并长期持有美国国债；
• 签订协议使人民币大幅升值，重蹈日本《广场协议》覆辙；
• 最终陷入经济停滞甚至衰退。

因此，中国唯有坚持正面对抗，才能突破困境。

参考文献：
Miran, Stephen., (2024), “A User’s Guide to Restructuring the Global Trading System”
清华大学国际金融与经济研究中心（CIFER）鞠建东团队（2025），《特朗普2.0与我们的应对（一）：米兰报告解读》