央行行长潘功胜：稳定币发展仍处早期阶段 将密切跟踪境外动态

来源：中国人民银行

在2025金融街论坛年会开幕式上，中国人民银行行长潘功胜就虚拟货币特别是稳定币的发展发表了最新看法。他指出，近年来，市场机构发行的虚拟货币尤其是稳定币不断涌现，但整体仍处于发展的早期阶段。国际金融组织和各国中央银行对稳定币的发展普遍采取审慎态度。

潘功胜强调，数字货币与稳定币的监管已成为我国宏观审慎管理体系的重要组成部分。未来，人民银行将以稳中求进为总基调，统筹推进货币政策与宏观审慎政策双支柱框架建设，持续提升金融体系的韧性与稳定性。

自2017年以来，人民银行会同相关部门发布了多项防范和处置境内虚拟货币交易炒作风险的政策文件，这些政策目前仍然有效。下一步，人民银行将继续联合执法部门打击境内虚拟货币的经营和炒作行为，维护经济金融秩序，并密切跟踪、动态评估境外稳定币的发展。

以下为演讲原文：

尊敬的何立峰副总理、尹力书记、殷勇市长，尊敬的各位来宾：

大家好！

刚才，何副总理作了重要讲话，对于我们深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，准确把握形势任务，扎实做好“十五五”时期宏观调控和金融发展开放稳定的各项任务，都具有重要的指导意义。我们将认真贯彻落实。

非常感谢北京市委、市政府特别是尹书记、殷市长和社会各界一直以来对人民银行工作的关心和支持。

首先，我就近期市场比较关注的几个问题作个简要说明。

第一，关于适度宽松的货币政策。一年多来，面对复杂严峻的国内外形势，我们按照中央决策部署，在何副总理的具体指导下，坚持支持性的货币政策立场，综合运用数量、价格、结构等多种货币政策工具，保持流动性充裕。反映金融运行的主要宏观金融指标也体现了适度宽松的货币政策状态。

第二，关于央行在公开市场买卖国债。去年，人民银行落实中央金融工作会议部署，在二级市场开始国债买卖操作。这是丰富货币政策工具箱、增强国债金融功能、发挥国债收益率曲线定价基准作用、增进货币政策与财政政策相互协同的重要举措，也有利于我国债券市场改革发展和金融机构提升做市定价能力。

第三，关于数字人民币和市场化虚拟货币。数字人民币是人民银行发行和监管的法定数字货币，兼容了分布式账本等新兴技术。历经近年来的稳妥推进，数字人民币生态体系初步建立。

近年来，市场机构发行的虚拟货币特别是稳定币不断涌现，但整体还处在发展早期。国际金融组织和中央银行等金融管理部门对稳定币的发展普遍持审慎态度。10天前，在华盛顿召开的IMF/世界银行年会上，稳定币及其可能产生的金融风险成为各国财长、央行行长讨论最多的话题之一。

第四，研究实施支持个人修复信用的政策措施。人民银行运营的征信系统是一项重要的金融基础设施，对企业和个人的金融违约行为进行记录，并供金融机构在开展业务时进行查询和风险评估。

我今天的演讲主题是：中国宏观审慎管理体系的建设实践与未来演进。

一、宏观审慎管理的内在逻辑和中国实践

2008年国际金融危机发生之后，国际社会对危机的成因和教训进行深刻反思，认识到单体金融机构稳健并不代表金融系统的整体稳健，需要弥补微观审慎监管的不足，加强宏观审慎政策应对。

二、中国宏观审慎管理体系的演进方向

比较来看，货币政策是中央银行传统职责，制度框架比较清晰成熟；宏观审慎管理全球虽然也有不少实践，但起步不久，仍处于不断探索和完善的过程中。

三、加快构建覆盖全面的宏观审慎管理体系

宏观审慎管理体系是在防范系统性金融风险中发挥积极作用的一整套制度安排。下一阶段，人民银行将重点推进四方面工作。

最后，预祝本届论坛圆满成功，谢谢大家！