欧洲央行计划2029年推出数字欧元以应对美国稳定币主导地位

欧洲中央银行（欧洲央行）近日概述了其计划于2029年推出数字欧元的时间表。执委会成员皮耶罗·西波隆（Piero Cipollone）在2025年9月23日于法兰克福举行的彭博社活动中，将2029年中期描述为“现实评估”的窗口期。这一时间表与欧洲央行自2023年11月启动的准备阶段保持一致，当前重点是制定数字欧元的规则手册、基础设施建设以及利益相关者的广泛参与。

该项目的技术和立法里程碑仍需欧盟层面的批准，预计欧洲央行管理委员会将在2025年10月前决定该货币的未来发展方向。

数字欧元的推出旨在解决对美国主导支付系统及美元支持稳定币日益增长依赖所带来的担忧。Cipollone强调，通过近期达成的一系列协议，包括客户持币限额框架，该项目已获得显著发展动力。此框架旨在保障银行存款安全，并确保使用可控性。欧洲央行的战略目标是创建一个安全、包容且用户友好的数字支付系统，作为现金的补充，同时减少对非欧洲支付服务提供商如Visa和PayPal的依赖。

此外，官员们希望借此对抗美元支持稳定币在全球市场的主导地位——目前这类稳定币占据了全球稳定币市场99%以上的份额。

然而，立法障碍仍是关键挑战之一。预计欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会将于2026年初敲定各自立场，并随后启动联合立法工作。西波隆指出，立法完成后，仍需2.5至3年时间来实施数字欧元项目，这凸显了政治协调和技术准备的重要性。根据规划，欧洲理事会的目标是在2025年底前完成立法审查，而欧洲议会则面临六周修订期和五个月谈判。

技术设计方面，欧洲央行正在评估多种方案，包括由其控制的私有账本，以及公共区块链平台如以太坊或索拉纳。尽管公共区块链可增强互操作性和跨境使用能力，但交易透明度引发了隐私方面的担忧；相比之下，私有系统可能限制全球可及性，类似于中国的数字人民币模式。欧洲央行的研究表明，数字欧元的成功取决于在创新、隐私保护和监管合规之间取得平衡。

地缘政治影响也进一步凸显了项目的紧迫性。欧洲央行将数字欧元视为巩固欧元在全球金融中地位的重要工具，尤其是为了应对美国于2025年7月通过的《GENIUS法案》。该法案旨在推广美元支持的稳定币。Cipollone警告称，若美国稳定币无节制增长，可能会削弱欧元在跨境支付和金融主权方面的影响力。据欧洲央行研究，目前非欧洲支付公司处理着欧元区68%-72%的交易，这也成为推动数字欧元发展的另一重要因素。

为确保数字欧元能够满足多样化需求，欧洲央行正在进行广泛的用户调研，并与金融科技公司合作开展实验。包括银行和初创企业在内的70多家机构参与了测试实际应用场景的工作。与此同时，欧洲央行高度重视隐私问题，特别防范与非欧洲支付提供商相关的潜在监控风险。尽管如此，在协调技术标准、获取立法批准以及解决与传统银行系统共存的问题上，仍然存在诸多挑战。