美SEC主席宣布“加密计划”：推动金融市场全面上链，打造全球加密中心

演讲者：Paul S. Atkins，美国证券交易委员会（SEC）主席
编译：Alex Liu，Foresight News

美国在数字金融革命中的领导地位

大家下午好。感谢Norm的热情介绍，也感谢您邀请我出席此次活动。我很荣幸能与各位共聚一堂，尤其是在这个我认为是美国在加密资产市场展现领导力的关键时刻。

今天，我想谈谈我和Hester Peirce委员共同提出的“加密计划（Project Crypto）”。这一计划将成为SEC协助特朗普总统将美国打造为“全球加密之都”的核心指导方针。但在深入探讨我们的具体规划之前，我想回顾一下资本市场发展史上的一些重要转折点，因为这些历史为我们当前的决策提供了宝贵的经验。

从梧桐树到区块链：资本市场的演进

创新始终驱动着资本市场的进步，有时甚至是颠覆性的变革。回溯至1792年，纽约证券交易所的前身正是在梧桐树下的一份协议中诞生。这份不足百字的手写协议开启了一个主导资本流动的新纪元。

几个世纪以来，资本市场不断演化，随着技术的进步和人类创造力的释放，市场变得更加高效、透明。这正是亚当·斯密“看不见的手”的体现——即使人们追求自身利益，市场也能将其转化为社会福利。

然而，SEC的职责是确保这种市场机制能够公平运作，同时保护投资者免受欺诈和不公平交易的侵害。在历史上，SEC既曾促进过创新，也因过度监管而扼杀过创新。但总体而言，当我们的监管姿态以审慎而非恐惧为基础时，美国的领导地位总是更上一层楼。

开创未来：美国在金融黄金时代的领导地位

今天，我要向世界宣告，在我的领导下，SEC不会袖手旁观，看着创新流向海外，而让美国的资本市场停滞不前。为了实现特朗普总统将美国打造成全球加密之都的愿景，我们必须全面审视如何将金融市场迁移至区块链上。

在此背景下，我正式宣布启动“加密计划”，这是一个覆盖整个SEC的倡议，旨在现代化证券法规，使美国金融市场能够全面迁移至链上。

就在几周前，特朗普总统签署了《GENIUS法案》，为稳定币设立了全球支付领域的黄金监管标准。他公开支持国会在年内通过加密市场结构立法。我赞赏众议院在这一进程中展现出的跨党派支持，并期待参议院进一步完善相关法律。

昨日，总统数字资产市场工作组发布了《PWG报告》，为SEC及其他联邦机构提供了明确建议，旨在建立一套框架以维持美国在加密资产市场中的领导地位。这份报告是一份蓝图，意在确保美国在区块链与加密技术领域处于领先地位。

因此，我已指示SEC的政策部门与由Peirce委员领导的加密工作小组密切合作，迅速制定实施《PWG报告》建议的方案。我们希望将那些因过去“以执法代替监管”的政策而逃离美国的加密企业重新带回国内。

增强自由：提供多样化托管与交易场所选择

在“加密计划”中，我们将致力于让加密资产的发行重回美国，并消除复杂的离岸公司结构和伪去中心化的表演。此外，我们将制定明确的标准，帮助市场参与者判断其业务是否受证券法约束。

根据《PWG报告》的建议，我的首要任务之一是在美国尽快建立起一个适用于加密资产发行的监管框架。我们将推动针对ICO、空投和网络奖励计划等加密活动的披露规定、豁免条款和“安全港”制度。

与此同时，我们将允许个人使用自托管钱包持有加密资产，并参与链上活动，如质押等。对于选择托管服务的投资者，我们将简化合规要求，确保市场参与者在选择托管和交易平台时拥有最大限度的自由。

推动超级应用：实现产品与服务的横向整合

另一项重要目标是允许市场参与者在“超级应用（Super-Apps）”框架下进行创新。这意味着证券中介机构应能在单一平台和牌照下提供多样化的产品与服务。

我们将与其他监管机构协作，为注册中介建立最简洁高效的许可制度，避免让它们同时受多重监管。这种模式不仅会降低企业的合规成本，还将释放更大的市场流动性。

释放美国市场潜力：美丽强大的链上软件系统

最后，我已指示委员会工作人员更新陈旧的监管规则，以释放链上软件系统在美国证券市场中的潜力。无论是中心化还是去中心化系统，都应在我们的金融市场中拥有一席之地。

我们将保护那些单纯发布软件代码的开发者，并为链上软件系统的运营制定清晰、可行的监管规则。DeFi及其他链上软件系统将成为我们证券市场的一部分，而不是被冗余或过度的监管所扼杀。

结语

在推进上述各项优先事项的同时，我期待与政府其他部门协作，共同努力将美国打造为全球加密之都。这不仅是一场监管模式的转型，更是一场跨世代的机遇。

从梧桐树下的纸质协议到区块链上的电子账本，创新之风依然劲吹。我们的使命，就是让这股风继续推动美国的领导地位不断前行。

非常感谢各位今天的聆听。请关注我们即将发布的公告与提案，欢迎您一如既往地提出宝贵的建议与意见。