特朗普签署预算法案削减SPR资金，美国是否仍需紧急石油储备？

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美国总统特朗普近期签署的《大而美法案》（Big Beautiful Bill）大幅削减了用于补充美国战略石油储备（SPR）的资金，这一举动与其此前承诺“填满SPR”的表态相悖。此举引发外界质疑：美国是否已经不再需要依赖其庞大的紧急石油储备？

美国SPR是全球规模最大的紧急石油储备系统，理论上可储存高达7.14亿桶原油，相当于美国35天的石油消费量。然而，根据最新政府数据，截至7月4日，SPR的实际储量仅为4.03亿桶，远低于2010年7.27亿桶的历史最高水平。

在特朗普的前任拜登执政期间，为了缓解油价上涨，SPR多次被出售。尤其是在2022年俄乌冲突后，为应对全球能源短缺危机，美国释放了1.8亿桶原油储备，导致SPR降至3.47亿桶的40年低点。

以当前美国基准原油价格计算，将SPR完全填满需要超过210亿美元，并且可能耗时数年之久。然而，《大而美法案》中将2025-2029年用于SPR回购的资金从早期版本的13亿美元削减至仅剩1.71亿美元，另有2.18亿美元专门用于维护。

尽管特朗普在7月1日表示，仍计划在市场条件合适时填满SPR，但理论上的可能性较低。考虑到近年来美国能源行业的结构性变化，答案可能是：美国已不再迫切需要SPR。

SPR设立于1975年，时任总统杰拉尔德·福特（Gerald Ford）旨在应对石油供应中断的威胁——这是对1973年“赎罪日战争”期间OPEC阿拉伯成员国对支持以色列的西方国家实施石油禁运的回应。那次事件造成严重燃油短缺，油价飙升四倍。

与此同时，国际能源署（IEA）于1974年成立，要求成员国（包括美国）至少持有相当于90天净进口量的原油及精炼产品储备。然而，随着美国在2019年10月成为原油及精炼产品的净出口国，这一要求对其已不再适用。

IEA数据显示，2025年美国原油产量预计将达到创纪录的1350万桶/日；2024年，美国原油及汽油、柴油等精炼产品的出口量分别达到410万桶/日和660万桶/日，使当年的净出口量达到230万桶/日。

尽管美国已成为石油净出口国，完全放弃SPR的可能性仍然较低：

首先，美国仍是全球最大的原油进口国之一（主要因质量需求），2024年进口量达660万桶/日，其中超半数来自加拿大。此外，部分炼油能力有限的地区仍需依赖进口精炼产品。

其次，正如SPR官网描述，石油储备在国内外危机中仍能发挥关键作用（最近一次动用是在2022年），其庞大规模使其成为遏制石油进口中断的重要威慑力量，同时也是外交政策的关键工具。

最后，持有SPR可能被视为国家实力的象征，与特朗普“恢复美国能源主导地位”的愿景相符。

然而，基于美国丰富的国内原油产量、强大的炼油能力以及对燃料进口依赖的显著下降，特朗普及其未来的继任者无需急于将SPR填满。与此同时，SPR管理的大规模买卖行为一直是全球能源市场的核心特征之一，缩减SPR规模可能对国际油价产生深远影响。