数字欧元命运未卜：布鲁塞尔重新评估其必要性

• 2025年10月31日
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• 09:00

欧盟推进数字欧元的进程正面临关键抉择。在布鲁塞尔，立法者们正在激烈讨论欧洲是否真正需要一种央行数字货币（CBDC），抑或私营部门的创新已经足够满足需求。

多年来，欧洲中央银行（ECB）一直致力于设计一种公共数字货币——即完全以数字形式存在并通过互联网进行电子转账的货币形式，旨在让欧洲支付体系与现代技术接轨。

然而，一项由西班牙中右翼欧洲人民党议员费尔南多·纳瓦雷特提出的议会提案可能会改变这一进程。该提案主张，只有在私营部门无法构建高效、无缝的欧洲支付网络时，数字欧元才应被考虑。这意味着欧洲央行的计划可能仅作为备选方案，而非优先选项。

如果这一“有条件”的方法获得批准，欧盟的数字金融议程将发生重大转变，更倾向于支持商业创新，而非中央银行主导的干预。

私人市场优先

纳瓦雷特的草案报告建议，在任何线上版本的数字欧元推出之前，先进行“市场测试”。这一过程要求布鲁塞尔确认欧洲零售支付系统尚未完善，然后才会授权欧洲央行推进项目。

他的核心观点是：如果企业能够自行提供高效且无国界的支付解决方案，那么就没有必要投入数十亿欧元建设一个由国家运营的替代方案。

纳瓦雷特在接受采访时表示：“欧洲央行一直在呼吁寻找一种连接欧洲支付系统的解决方案——无论是公共的还是私人的。我们应该优先给予私人市场这个机会。”

然而，批评人士警告称，这种做法可能使多年来在技术和政策上取得的进展化为乌有。欧洲央行则认为，数字欧元不仅不会威胁银行业，还能作为一种可靠的欧洲支付方式，与Visa、Mastercard和PayPal等美国支付巨头竞争。

欧洲货币愿景的分歧

值得注意的是，纳瓦雷特的报告发布正值欧洲央行宣布计划于2027年开始试点测试，并预计在2029年全面推广之际。这一时间上的巧合凸显了欧盟技术官僚与立法者之间的分歧日益扩大。后者中的许多人担心，欧洲央行在缺乏明确公共需求的情况下行动过于仓促。

纳瓦雷特强调，他并非试图扼杀数字欧元项目。“我既不支持也不反对数字欧元，”他说，“但我们必须确保其稳定性和合理性。”

离线功能的妥协

尽管在线版本面临阻力，纳瓦雷特的提案支持开发一种离线数字欧元，其功能类似于数字现金，存储在本地安全设备中，即使没有互联网连接也能完成交易。他认为，这既能保障欧洲人持有央行货币的权利，又不会对银行业稳定性造成威胁。

此外，他的报告还呼吁严格限制个人可持有的数字欧元数量，以此防止经济压力时期存款从商业银行外流。

欧洲央行坚守立场

对于这一提案，欧洲央行回应谨慎，称其为迈向议会立场的“建设性一步”，同时重申将继续推进前期准备工作。执行委员会成员皮耶罗·奇波隆表示：“欧洲需要一个适用于全球各地、惠及所有人的支付系统。”他还补充道，该项目对维护经济主权至关重要。

然而，欧洲央行仍面临一场艰难的政治博弈。由于多个政党对数字欧元的必要性持怀疑态度，达成共识可能需要数年时间，而相关立法谈判预计要到2026年中期才能完成。

主权与市场现实之间的平衡

关于欧洲数字货币的争论反映了更深层次的哲学分歧：货币的未来应该由中央银行设计，还是由市场决定？

对于欧洲央行的支持者而言，数字欧元象征着独立，是欧洲应对美国和中国支付主导地位的重要工具。而对于怀疑者来说，这不过是官僚机构为解决一个并不存在的问题而提出的方案。

纳瓦雷特的提议实际上是在挑战欧洲央行，要求其证明自身的重要性：如果私营企业能够统一欧洲分散的支付系统，那么数字欧元或许永远都不需要问世。

最终结果如何，取决于市场的创新能力是否能跑赢布鲁塞尔决策者的步伐。

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